Академия трудя и социальных отношений

Мойсиевич Виктор Афанасьевич

Взаимодействие отраслевого профсоюза и органов

государственной власти при обеспечении социальной защиты

работников железнодорожного транспорта

²3.00.02 - политические институты и процессы

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата

политических наук

Моема-1999

Работа    выполнена    па    кафедре    социального    партнерства    и профсоюзного движения Академии труда и социальных отношений.

С диссертацией молено ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

I. Общая характеристика работы

Актуальность исследования. 90 - е годы XX века стали для России одним из самых сложных и драматичных периодов в истории. Переход к новым экономическим отношениям пока не принес ощутимых позитивных экономических и социальных результатов. Во всех отраслях промышленности происходит резкий спад производства. Крупные промышленные предприятия, производящие продукцию, необходимую потребителям, или так называемый промежуточный продукт, пользуясь своим монопольным положением на рынке, резко взвинчивают цены. Во внешнеэкономических отношениях не удается добиться такого положения, чтобы применение импортной продукции не препятствовало развитию собственной экономики, а издержки по производству экспортируемых товаров не были выше мировых. Популярные в других странах меры пока не только не стимулируют отечественных производителей, а наоборот, создают им труднопреодолимые препятствия. Льготные инвестиционные кредиты, как показывает практика, редко доходят по своему прямому назначению. Увеличение налогов не привело к прогнозируемому росту бюджетных поступлений, а их снижение пока не стимулирует оживление производственной и инвестиционной активности.

В главе 1 Конституции Российской Федерации отмечается: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».' Провозглашение России социальным государством является безусловным шагом вперед в развитии российской государственности. Однако реальная направленность реформ пока не имеет ничего общего с провозглашенной целью, а современное состояние социальной сферы, характеризующееся рядом крайне негативных факторов, в целом может быть определено как катастрофическое.

Хотя правительство РФ предпринимало определенные меры по смягчению отрицательных последствий проводимых реформ, переход к рыночной модели экономики происходил в большей степени спонтанно, что в решающей мере связано с отсутствием целостной общеэкономической и социальной стратегии. «Углубляющийся экономический кризис в Российской Федерации, - подчеркивается в документах III съезда ФНПР, -сопровождается невиданным разрушением науки, производства и социальной сферы, ростом безработицы, повсеместными невыплатами заработной платы, пенсий, стипендий, социальных пособий, снижением цены труда и уровня жизни большинства населения. Все это свидетельствует об утрате

См.: Конституция Российской Федерации. - М. 1994. — С. 5.

3

государственными органами власти своих функций управления экономическими и социальными процессами». '

В последующие годы ситуация в стране, особенно в социальной сфере, еще более ухудшилась. Во всех отраслях народного хозяйства , в том числе и на железнодорожном транспорте, значительно участились случаи нарушения действующего трудового законодательства со стороны работодателей, что резко снизило социальную защищенность работников и сузило их возможность защищать свои права. Эти обстоятельства отражаются на социальном самочувствии трудящихся, усиливается их негативное отношение не только к органам государственной власти, но и к проводимым реформам вообще. «Наиболее серьезным ухудшением при проведении преобразований (наряду со спадом производства, разрушением научно-технического потенциала страны, развалом бюджетной системы и др.), - отмечает академик Л.И.Абалкин, - стала потеря устойчивости общества, разрушение нравственных ценностей и идеалов, кризис доверия».² Для выхода из сложившейся ситуации необходимо объединение усилий всех политических и социальных институтов общества, взаимодействие субъектов социального управления и регулирования социально-трудовых отношений в направлении достижения стратегических целей общества и решения тактических задач в достижении этих целей. Действенной формой такого объединения в развитых странах стала система социального партнерства и ее организационный механизм - трипартизм. В документах III съезда ФНПР подчеркивается: «Конституционная цель - создание социального государства в России - может быть реализована только на основе паритетности субъектов социально-производственных отношений: органов исполнительной власти, объединений работодателей и профсоюзов».-¹

Социальное партнерство по своей сути призвано гарантировать мирное развитие общества, преодолевать коллизии в социально-трудовых отношениях и направлять социальные конфликты в конструктивное русло. При этом социальное партнерство является одновременно средством стабилизации политического и социально-экономического развития, фактором воздействия на социальную политику государства, достижения

' См.: Постановление о кризисной социально-экономической ситуации в стране. Принято

7 декабря 1996 года. // Материалы III съезда ФНПР. - М.: Профсоюзы и экономика, 1997. -

С 367.

² См.: Абалкин Л. И. Доверие в системе социа.1ьных приоритетов и механизмы экономических

преобразований //Доверие - ключ к успеху экономических реформ (материалы круг-юго спюла).-

М.: изд-во Института экономики РАН.1998.-С. 6.

-¹ См.; Резолюция о социальном партнерстве.// Материалы III съезда ФНПР ... - С. 345

социальной ориентированности рыночных преобразовании. Именно этим обусловлена необходимость развития системы социального партнерства в реформируемой России.

Система социального партнерства, функционируемая в России, еще не эффективна, делаются только первые, хотя и весьма существенные шаги в этом направлении. Не все субъекты социального управления осознают целесообразность данного метода разрешения противоречий между трудом и капиталом. Многие аспекты трипартизма не получили своего законодательного подтверждения. Нет ясности в вопросе - каким критерием должна измеряться эффективность социально-партнерских отношений и какими способами и методами следует их совершенствовать.

Особенно актуальным является исследование политического аспекта функционирования системы социального партнерства. И работодатели, и профсоюзы свою основную деятельность осуществляют в производственной, социально-трудовой, социально-бытовой, культурной и других сферах жизни общества. Но социальная напряженность, возникающая в одной сфере жизни общества, всегда обусловливает развитие напряженности и в других. Во второй половине 90-х годов глубокий кризис охватил все основные сферы российского общества. Социально-трудовые проблемы и методы их решения все больше приобретают политический характер. Профсоюзы, защищая интересы работников, так или иначе вынуждены вторгаться в социально-политические процессы в обществе, становятся реальной общественно-политической силой. Поэтому сейчас нельзя ограничиваться исследованием сущности системы социального партнерства, анализом ее структуры, функций, организационного механизма и других традиционно рассматриваемых сторон. Необходимо идти дальше в исследовании проблем социального партнерства.

В поле зрения исследователей должны, как представляется, находиться все слагаемые его политического аспекта, в частности — деятельность и взаимодействие важнейших элементов политической системы общества, политических институтов, характер политических процессов, механизм принятия и проведения в жизнь политических и социальных решений и др. Весьма остро стоят также вопросы о прогностических функциях политической науки, добротной эмпирической базе по проблемам социального партнерства, обеспечивающей отечественную политологию надежным статистическим, социологическим и другим материалом, необходимым для выявления тенденций развития социального партнерства. Важно при этом выделить рассмотрение наиболее острых, актуальных, теоретически и практически значимых вопросов. В

2-1306 5

настоящее время к их числу следует отнести различные стороны взаимодействия профсоюзов в целом, в частности — отраслевого профсоюза и органов государственной власти при обеспечении социальной защиты работников, его политический, правовой и организационно-управленческий аспекты. Необходимы исследования, учитывающие специфику конкретной отрасли народного хозяйства. Многие из названных проблем особенно остро проявляются на железнодорожном транспорте, являющемся связующей отраслью между всеми сферами народного хозяйства. Практика нуждается в научных рекомендациях по своевременному выявлению и преодолению проблем социальной защиты работников железнодорожного транспорта, определению политических, социальных, экономических факторов решения этой задачи.

Все перечисленные обстоятельства определяют актуальность данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В 90-е годы появи­лось достаточно много работ, в которых с позиций различных наук рассматриваются проблемы социального партнерства. Учеными достаточно подробно проанализирован зарубежный опыт становления и развития социального партнерства, рассмотрены его основные модели.'

Особо необходимо выделить публикации ученых, активно разрабатывающих методологические проблемы социального партнерства, его основные категории (работы И. Н. Гриценко, В. Н. Киселева, Ю. Н. Попова, В. Г. Смолькова, Г. Ю, Семигина и др. ²).

Несомненное значение для выработки программы действий

' См.: Социальное партнерство. Обзор зарубежного опыта. - М., 1992; Можаев В. Е. Социилышс партнерство в странах Запада. // Труд и социальные отношения. 1994, № 4; Кнаак Р. Социальное партнерство: западный опыт. //Вопросы экономики. 1994, № 5; Албеда В. Государство и социальное партнерство в Германии.//'Вопросы экономики. 1995, № 5; Семигин Г. Ю. Социальное партнерство в современном мире: - М.: Мысль, 1996; Концептуальные основы и исторический опыт развития рыночного социального хозяйства. - М.: изд-во Института экономики РАН, 1998

² См.: Гриценко Н. Н. Социальное партнерство: дань моде или объективное требование жизни. // Что нужно знать о социальном партнерстве. - М., 1994; Он же. Философия справедливости. //Эко. 1996, № 7; Киселев В. Н. Еще раз к вопросу об основных понятиях социального партнерства. //Труд и социальные отношения, 1997, № 2. Киселев В. Н., Смоль-ков В. Г. Социальное партнерство в России: специфика и основные проблемы становления в период рыночных реформ. - М.: Лун, 1998; Попов Ю. Н. Социальное партнерство как инст­румент управления. //Труд и социальные отношения. 1996, № 2; Семигин Г. Ю. Социальное партнерство в современном мире. - М.: Москва, 1996.

профсоюзов в системе социального партнерства имеют исследования, в которых рассматриваются вопросы социальной защиты работников¹, правовых основ функционирования трипартизма².

Для повышения эффективности участия профсоюзов в партнерских отношениях представляют интерес работы ученых и практиков, в которых обобщается конкретный опыт социального партнерства на различных уровнях регулирования социально-трудовых отношений*.

Деятельность профсоюзов в современных условиях обстоятельно рассматривается в трудах таких ученых, как М. В. Баглай, Н, Н. Гриценко, В. Н. Киселев, Ю. Н. Миловидов, Ю. Н. Попов, В. Я. Саленко, Г. Ю. Семигин, В. Г. Смольков, С. Н. Щеглова и др.⁴, в выступлениях,

' См.: Ромашов О. В. Кто защитит труженика. //Что нужно знать о социальном партнер­стве. -М. 1994; Социально-трудовые отношения на предприятиях: конфликт интересов или поиск согласия?// - М.: изд-во Института экономики РАН, 1998; Социальная защита насе­ления. Вопросы теории, методологии и практики. - М.: изд -во Академии труда и социальных отношений, 1998.

² См.: ТУёкипеловД. С. Механизм трехсторонних консультаций МОТ на национальном уровне. - М. 1994. Крылов К. Д. Законодательство России о профессиональных союзах. - М. Профиз-дат, 1996; Правовые основы социального партнерства. М. Профиздат. 1998; Соловьев А. В. Практический комментарий закона о порядке разрешения коллективных трудовых споров. -М.: Фонд «Правовая культура», 1998.

' См.: Гайнуллина Ф. И. Взаимодействие профсоюзов с органами государственной власти по обеспечению защиты прав трудящихся. // Труд и социальные отношении. 1995, № 4; Она же. 1'егтанальный опыт становления и развития социального партнерства. // Человек, социаль­ная политика, социальное партнерство. - М. 1997; О социальном партнерстве, коллективных переговорах и оплате труда. - М. 1995; Шляхтин Г. С. Отраслевое тарифное соглашение как важнейший элемент системы трипартизма.//Культура сегодня и завтра. -Самара, 1995. ⁴ См.: Баглай М. В., Попов Ю. Н. Профсоюзы и рынок в социальном государстве. - М.: А Ти СО, 1995; Гриценко Н. Н. О социальном партнерстве в России пора говорить всерьез. // Соли­дарность. - 1996. - № 5. - С. 3-7; Он же. Профсоюзное движение в России: исторический опыт и современность. // Материалы научно-практической конференции «Профсоюзам Рос­сии - 90лет»... - С. 17-41; Он же. Утверждать философию справедливого социального дого­вора // Труд и социальные отношения. - 1996. -№ 2.-С, 3-14; Киселев В. Н. Профсоюзы России: формы и методы работы в переходный период. -М.: АТиСО, 1997; Он же. Социачьное партнерство и профсоюзы. // Материалы научно-практической конференции «Профсоюзам России - 90 лет»... - С. 107-109; Миловидов Ю. Н. Деятельность профсоюзов в политиче­ской системе реформируемого общества. - М., 1998; Попов Ю. Н. Социальное партнерство как инструмент управления// Солидарность. - 1996. -№ 5. -С. 8-15: Саленко В. Я. Некото­рые проблемы: становление и развитие социального партнерства в Российской Федерации, // Материалы научно-практической конференции «Человек: социальная политика, социаль­ное партнерство»... -С. 115-118; Щеглова С. Н. Социальное³ партнерство в сфере трудовых отношений. -М.: П/юфтдит, 1995. и др.

1

публикациях профсоюзных руководителей федерального и регионального уровней, а также ФНПР, ВКП - Л/, В. Шмакова, В. П. Щербакова и других¹. Глубокий анализ работы профсоюзных организаций на уровне региона содержится в трудах председателя Федерации профсоюзов Республики Татарстан, доктора политических наук Ф. И. Гайнуллиноп² . Под общей редакцией Ю. Н. Миловидова и А. Н. Крестьянинова в 1998 г. издана монография, обобщающая отечественный и зарубежный опыт подготовки и проведения забастовок^!. В 1999 году вышел словарь-справочник «Социальное партнерство», подготовленный коллективом ученых Академии труда и социальных отношений.⁴

В плане решения задач исследования представляют собой интерес работы, в которых анализируются проблемы социально-трудовой сферы, здравоохранения, образования, науки и культуры, сферы жилищно-коммунального хозяйства. Преодоление проблем в этих сферах является одной из важнейших задач социального партнерства⁵,

В последние годы появились работы, в которых рассматриваются социальные и организационные вопросы развития

' См.: Шмаков М. В. Наш девиз - единство, солидарность, справедливость. // Материалы научно-практической кон(реренции «Человек: социальная политика, социальное партнерст­во»... - С. 42-44; On же. ФНПР на пороге нового тысячелетия // Профсоюзы и экономика.

- 1996. - № 6. - С.29-39; Соловьев А. Профсоюзы и правительство России: партнеры или ? // Профсоюзы. - 1995. - М> 2. - С. 7-9; Щербаков В. П. Никогда не отступаться от идеи рабочей солидарности, не поддаваться иационшшстическому эгоизму. // Материалы научно-практической конференции «Профсоюзам России -90лет»...- С. 45-50. ² См.: Гайнуллииа Ф. И., Мирсияпов Т. А. Профсоюзы и государственная власть в условиях общественных перемен конца XX века. Опыт Татарстана - Казань: изд-во К ГУ, 1996. Регио­нальный опыт становления и развития социального партнерства. // Материалы научно-практической конференции «Человек: социальная политика, социальное партнерство» ... -С. 159-163; Гайнуллинп Ф. И. Взаимодействие профсоюзов с органами государственной вла­сти: Региональный опыт. - А/., /995.

-' См.: Забастовки. Зарубежный и отечественный опыт. Под общей редакцией Ю. Н. Мило­видова и А- Н. Крестьянинова. - М., 1998.

⁴ См.: Социальное партнерство. Словарь - справочник. Руководители авт. коллектива В. Н. Киселев и В. Г. Смольков - М.: Экономика, 1999г.

' Социальная политика и рынок труда. Вопросы теории и практики. - М., 1995; Социально -трудовая сфера в переходный период: peiuuu и перспективы. - М., 1996; Реформирование социальной сферы в условиях рыночной экономики. - М., 1998; Социсиьная политика совре­менной России; проблемы регулирования. - М.. 1998.

железнодорожного транспорта.'

В последние годы по проблемам трипартизма, роли и месте профсоюзов в системе социального партнерства защищен ряд диссертаций, создающих серьезную основу для дальнейших исследований данной проблемы². Однако в этих работах рассматриваются социологические, организационно-управленческие или социально-экономические аспекты социального партнерства. Политической стороне при этом уделяется мало внимания. Исключение составляют диссертации Ф. И. Гайнуллиной, Ю. И. Головичева, Г. Ю. Семигина, в которых анализируется политический аспект проблемы социального партнерства¹. Упор при этом делается на региональный или общегосударственный уровень механизма социального партнерства, однако ряд других, столь же важных вопросов, не является предметом исследования. В числе последних — проблемы взаимодействия отраслевых профсоюзов с органами государственной власти.

' См.: Оправдано ли копирование европейской модели реструктуризации железных дорог. // НГ Политэкономия, 1998, № 6- Павлова И. Ю. Транспорт России. // Проблемы размещения производственных и территориальных организаций хозяйства. - М.: изд-во финансовой Ака­демии при Правительстве РФ, 1996; Псрсианов В. А. Структурная реформа на железных дорогах России. //Железнодорожный транспорт. 1997, № 8-9. Галахов В, И. Методология организации и управления. Кадровый потенциал федерального .железнодорожного транспор­та. Автореферат дисс. д-ра технических наук.

- См.: Ьслкизов М. X. Отношение социально-экономического партнерства субъектов хозяй­ствования рыночной экономики. Автореф. дисс. д-ра экон. наук. - СПб; Ун-т экономики и (финансов, 1994; Бондаренко И. Е. Система социальной защиты трудящихся на предприятии. Аатореф. дисс. канд. социолог, наук. - М.: АТиСО, 1994;ДемушкинаЛ. О. Интересы трудово­го коллектива акционерного предприятия. Автореф. дисс. канд. экон. наук. - М.: МГУ им- М. В. Ломоносова, 1994; Шлехтин Г. С. Отраслевое (тарифное) соглашение и его роль в защите социально-экономических прав и интересов трудящихся. Автореф. дисс. канд. по­лит, паук. - М.: АТиСО, 1995; Черноусое Г. П. Социально-управленческая компетентность профсоюзных кадров как фактор повышения роли профсоюзов в управлении социальными процессами. Автореф. дисс. канд. социолог, наук. - М.: АТиСО, 1998, и др.

-' См.: Гайнуллииа Ф. И. Взаимодействие профсоюзов Республики Татарстан с органами государственной власти в период перехода к рыночной экономике. Автореф. диссертации канд. полит, наук. - М.: АТиСО, 1996; Головичсв Ю. И Политические аспекты становления и развития системы социального партнерства в Российской Федерации. Автореф. диссерта­ции канд. полит, наук. -М.: АТиСО, 1996; Гайнуллина Ф. И. Становление системы социаль­ного партнерства в Республике Татарстан (политический анализ). Автореферат дисс. док­тора политических наук. - М.: АТиСО, 1999. Семигин Г. Ю. Социальное партнерство как фактор политической стабильности российского общества. Автореф. диссертации канд. im.iiim. паук. - М.: Рос. акад. управления. 1993.

3-1306     ^J 9

Таким образом, проблема социального партнерства достаточно серьезно представлена в научных публикациях. Вместе с тем, есть ряд серьезных вопросов, которым пока уделяется недостаточно внимания. Мало разработана проблема взаимодействия отраслевых профсоюзов с органами государственной власти в вопросах социальной защиты работников, недостаточно публикаций по вопросам заключения и реализации отраслевых (тарифных) соглашений. Проблемы социального партнерства, на наш взгляд, еще нуждаются в дальнейшей разработке именно с позиций политологии, еще не все вопросы взаимоотношений основных элементов политической системы на принципах социального партнерства попадают в центр внимания исследователей. Актуальность данного исследования и его недостаточная разработанность, отставание теории от потребностей практики определили цель и задачи данного исследования.

Цель исследования - определение содержания, основных направлений и эффективных форм взаимодействия отраслевого профсоюза и органов государственной власти в вопросах защиты работников. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

• анализ сущности и особенностей становления системы социального партнерства, ее политического аспекта в период рыночных реформ;

• анализ взаимоотношений субъектов социального партнерства как основных элементов политической системы общества;

• определение основных направлении, содержания и форм взаимодействия отраслевых профсоюзов с органами государственной власти;

• анализ места и роли отраслевого (тарифного) соглашения в системе трипартизма;

• обобщение опыта ЦК профсоюза железнодорожного транспорта в обеспечении социальной защищенности работников;

Объект исследования - отрасль железнодорожного транспорта и работники отрасли, объединенные в российский отраслевой профсоюз, федеральные и соответствующие отраслевые органы государственной власти.

Предмет исследования - социально-трудовые и связанные с ними политические и экономические отношения в отрасли в условиях формирования рыночной экономики; общественно-политический и социальный механизм регулирования вышеотмеченных отношений на предприятиях отрасли; процесс взаимодействия российского отраслевого профсоюза работников железнодорожного транспорта с органами государственной власти на региональном и федеральном уровнях, в целях

10

обеспечения социальной защиты работников железнодорожного транспорта.

Методологической и теоретической основой исследования являются Конвенции и рекомендации МОТ по проблемам регулирования социально-трудовых отношении, труды отечественных и зарубежных исследователей по проблемам социального партнерства, политических аспектов деятельности субъектов системы социального партнерства, а также по вопросам социальной защиты населения. В работе широко использованы законодательные документы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, материалы III съезда и постановления Генсовета ФНПР и отраслевых профсоюзов.

В исследовании использованы статистические данные, материалы периодической печати как общефедерального, так и отраслевого уровня, документы текущего архива отраслевого профсоюза работников железнодорожного транспорта. Эмпирическую базу исследования составляют также официальные документы и материалы Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей (Роспрофжела) и Министерства путей сообщения Российской Федерации (МПС России). В работе широко использованы многолетние наблюдения автора, имеющего длительный опыт работы в системе профсоюзов.

Научная новизна диссертации определяется прежде всего тем, что она является одной из первых работ, в которых проблемы социального партнерства, развития системы трипартизма рассматриваются на отраслевом уровне; анализируются политические аспекты отраслевого уровня системы трипартизма; специальному анализу подвергается взаимодействие отраслевого профсоюза с органами государственной власти а сфере железнодорожного транспорта.

Основные результаты исследования и их научная новизна заключаются в следующем:

— проанализировано содержание и специфика взаимоотношений отраслевого профсоюза с органами государственной власти в общем контексте проблем становления и развития социального партнерства в Российской Федерации;

— изучены политические аспекты и проблемы, возникающие в результате взаимодействия профсоюзов с органами государственной власти в системе социального партнерства,

— определена специфика отраслевого (тарифного) соглашения как определенного уровня системы трипартизма, раскрыт механизм разработки соглашения и контроля за его выполнением на уровне отрасли;

— обобщен опыт ЦК Российского профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей по обеспечению социальной защищенности работников, определена взаимосвязь отраслевого (тарифного) соглашения и коллективного договора, заключаемых на предприятиях между администрацией и профсоюзными комитетами. Особое внимание при этом уделено политическому аспекту взаимодействия отраслевого профсоюза и органов государственной власти, участию профсоюзов в выработке и реализации социальной политики;

— проанализированы основные формы и методы взаимодействия государственных органов и отраслевых профсоюзов, оценена их эффективность.

Основные помжения. выносимые на защиту:

— отношения отраслевого профсоюза с органами государственной власти занимают особое место в системе социального партнерства. Эти отношения влияют на социальное самочувствие работников и уровень социальной и политической напряженности в обществе;

— важнейшей целью взаимодействия профсоюзов с органами государственной власти является воздействие на социальную политику органов государственной власти для укрепления социальной защищенности работников отрасли;

— отраслевое (тарифное) соглашение создает предпосылки для формирования качественно нового общественно-политического механизма регулирования социально-трудовых отношений. Взаимосвязь отраслевого соглашения с другими соглашениями и коллективными договорами определяет эффективность функционирования системы социального партнерства;

— действенность системы социального партнерства во многом определяется формами и методами работы профсоюзных органов, их способностью строить взаимоотношения с органами государственной власти и работодателями на равноправной и деловой основе.

Практическая значимость исследования заключается главным образом в том, что содержащиеся в нем положения и выводы могут быть использованы при решении конкретных вопросов, связанных с воздействием профсоюзов на формирование и реализацию социальной политики государства, осуществлением социальными партнерами своих функций на уровне отрасли, в деятельности профсоюзных организаций, в работе по подготовке и реализации отраслевых (тарифных) соглашений.

Материалы исследования и лежащие в их основе методики могут быть использованы для дальнейшего, долее углубленного изучения проблем социального партнерства, особенно в их политическом аспекте.

12

Результаты исследования могут быть использованы при проведении учебных занятии как в вузах, так и - в особенности - в системе профсоюзной учебы, при разработке спецкурса по теории и практике социального партнерства,

Апробация работы. Основные идеи, теоретические положения и практические рекомендации автора изложены в его научных публикациях, выступлениях на научно-практических конференциях, международных и республиканских семинарах работников железнодорожного транспорта, на съездах Российского профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей, заседаниях ЦК профсоюза, совещаниях, проводимых руководством МПС России и Президиумом ЦК Роспрофжела.

Ряд основных положений и выводов диссертации апробирован в ходе многолетней практической работы автора в профсоюзах, в том числе и в качестве Председателя Дорпрофсожа Куйбышевской железной дороги, члена ЦК отраслевого профсоюза.

Структура работы определяется задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы.

II. Основное содержание работы

Во «Введении» обосновывается актуальность и значение темы исследования, формулируются ее основные проблемы, цели и задачи, показана степень разработанности темы, определяются объект и предмет исследования, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, рассматриваются ее основные методологические предпосылки, источники и методы исследования.

В первом разделе - «Социально-политическая обусловленность взаимодействия профсоюзов и органов государственной власти в решении проблем социальной защиты работников» - определяются теоретико-методологические позиции, позволяющие всесторонне исследовать проблемы взаимодействия ЦК отраслевого профсоюза с органами государственной власти в решении проблем социальной защиты работников.

В диссертации раскрывается социально-политическая потребность и обусловленность взаимодействия профсоюзов и органов государственной власти. Эта потребность зиждется на важнейшем объективном принципе общественного развития - взаимосвязи экономического и социального процессов и - соответственно - экономической и социальной политики. Эффективное управление общественными процессами всегда возможно только при неукоснительном соблюдении этого принципа, но бывают в жизни

общества этапы, когда он становится первостепенным. Таким этапом, безусловно, является переход к рыночным отношениям, сопровождающийся кризисными явлениями во всех основных сферах общества. На этом этапе резко усиливается политический аспект взаимосвязи экономического и социального развития: именно он во многом определяет направленность и характер политических отношений и процессов в обществе.

Основным элементом политической системы общества является государство. Наряду с политическими партиями, движениями и организациями государство относится к числу собственно политических институтов, составляющих совокупность структурных элементов политической системы общества. Характерным признаком государства является организационная связь с политикой, его определяющая роль в формировании и реализации экономической и социальной политики.

Государство выступает центральным политическим институтом, регулирующим все стороны жизни общества. Без государственного регулирования современное общество существовать не может, поскольку экономика, ориентированная на создание рыночных отношений, сама по себе не стимулирует появление и развитие ценностей, находящихся за пределами рыночных интересов. К этим ценностям относятся справедливость, социальное согласие, честность, духовность и др., без чего невозможно устойчивое развитие любого общества.

Государственная политика в области регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических и политических отношений предполагает решение следующих основных задач:

• создание условий, способствующих возникновению, развитию самостоятельной активности и взаимодействию независимых организаций работников и работодателей, а также индивидуальных и коллективных производителей товаров;

• развертывание механизмов многостороннего сотрудничества и социального партнерства с участием государственных и негосударственных организаций и объединений, обеспечивающих заключение соглашений между работниками и работодателями, индивидуальными и коллективными товаропроизводителями на разных уровнях;

• совершенствование правовой базы трудовых отношений и социального партнерства.

Не менее важными являются и другие элементы политической системы, в числе которых свое, вполне определенное, место занимают профсоюзы. Профсоюзы относятся к несобственно политическим объединениям, составляющим совокупность структурных элементов

политической системы общества. Такие объединения возникают и развиваются не в силу непосредственно политических, а в силу социальных, экономических и других им подобных причин. Политика никогда не выступает прямой целью их создания и функционирования. Этим данные объединения отличаются от собственно политических организаций, государства, политических партий.

Политическая деятельность профсоюзов не составляет основу их функционирования и выступает в этом смысле если не второстепенной, то во всяком случае не главной. Однако это не означает принижения роли и значения профсоюзов в структуре политической системы общества, ибо речь в данном случае идет лишь об отсутствии доминирующего политического аспекта в их деятельности, а не об отрицании его как такового вообще. Профсоюзы, являясь самой массовой и структурированной организацией, более чем какая-либо политическая партия или политическое, общественное движение, способны влиять на состояние общественной стабильности. Именно профсоюзы, в силу своего предназначения, призваны активно влиять на социальную политику государства. Государственные органы во взаимоотношениях с работниками и представителями их интересов - профсоюзами - выступают одновременно и как работодатель, и непосредственно как государственная власть.

Взаимоотношения государства и профсоюзов имеют политический аспект, характер этих взаимоотношений во многом определяет уровень социальной напряженности в обществе, развитие или, напротив, предотвращение социальных конфликтов.

Политический аспект взаимных отношений государства и профсоюзов определяется не просто их взаимодействием, сотрудничеством, а воздействием наемных работников через представляющих их интересы профсоюзы на социальную политику государства. Таким образом осуществляется как бы «контроль снизу» за политической системой, проводимой государством социальной политикой.

В диссертации раскрывается значение системы социального партнерства, в котором в качестве равноправных партнеров выступают основные стороны соглашения, регулирования социально-трудовых отношений - государство, работодатели и профсоюзы, представляющие интересы работников. Важнейшей характерной чертой взаимодействия профсоюзов и органов государственной власти в рамках системы социального партнерства, на принципах социального партнерства является то, что это взаимодействие осуществляется на равноправной основе, что и государство, и профсоюзы в данном случае равноправны в выработке, заключении, выполнении

15

соответствующих соглашений, в ответственности за их реализацию.

Необходимость становления и развития социального партнерства обусловливается политической ситуацией в стране, необходимостью ее стабилизации. Прочное трехстороннее согласие значительно уменьшает вероятность того, что обещания правых и левых экстремистов будут серьезно восприниматься широкими слоями населения.

Политический аспект функционирования системы социального партнерства заключается в том, что оно является основой социального мира в обществе; способствует консолидации всех здоровых сил общества в целях преодоления социально-экономических трудностей, сохранения социальной и политической стабильности, предотвращения социальных конфликтов, неизбежно приобретающих политический характер и звучание. Социальное партнерство создает фундамент для становления гражданского общества, в котором различные социальные группы, имеющие разные, нередко противоречивые интересы, образуют устойчивую социальную общность.

Второй раздел диссертации - «Основные направления взаимодействия профсоюза и органов государственной власти» - посвящен анализу и характеристике направлений проблем функционирования механизма взаимодействия ЦК профсоюза работников железнодорожного транспорта с органами государственной власти.

В России уже накоплен определенный опыт формирования партнерских отношений функционирования трехсторонних комиссий, заключения отраслевых (тарифных) соглашений и коллективных договоров. В данном исследовании проанализирован этот опыт на примере сотрудничества отраслевого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей с государственными органами в организации социальной защиты работников.

Исследование показало, что именно на отраслевом уровне наиболее эффективно решаются вопросы социальной защиты работников, предоставление им необходимых социальных гарантий. Современная ситуация в области социальной защиты характеризуется отсутствием или очень слабым развитием фундамента этой системы на уровне предприятий. Опыт взаимодействуя отраслевых профсоюзов и государственных органов, заключение отраслевых (тарифных) соглашений и коллективных договоров в отрасли дает в конечном счете возможность сформировывать взаимоувязанную систему коллективных договоров, отраслевых (тарифных), региональных (специальных) и генерального соглашения, содержание которых гарантировало бы социальную защиту работников.

16

Положение на железнодорожном транспорте к концу 90-х годов сложилось достаточно трудное. Государство требует от федерального железнодорожного транспорта выполнения ряда важных социальных функций, включая общедоступность пассажирских перевозок для всего населения, из-за чего грузовые тарифы испытывают дополнительную нагрузку, которая будет сохраняться и впредь до создания реальной системы дотации, как это принято в развитых странах. Состоявшийся в мае 1998 г. Всероссийский съезд железнодорожников определил генеральный курс работы федерального железнодорожного транспорта, при котором должно достигаться паритетное сочетание коммерческих интересов российских товаропроизводителей и перевозчиков. Профсоюз железнодорожников и транспортных строителей видит свою задачу в том, чтобы используя существующую законодательную базу, отраслевое (тарифное) соглашение и коллективные договоры, влиять на социальные процессы в интересах работников.

Взаимодействие профсоюзов и органов государственной власти на уровне отрасли осуществляется по двум основным направлениям:

• консолидация усилий, направленных на развитие отрасли, улучшение ее технико-экономических показателей;

• усиление социальной защиты работников, обеспечение нормальных условий для их жизнедеятельности. Эти направления тесно взаимосвязаны, неотделимы друг от друга. Для профсоюзов главное -социальная защита работников, но решение вопросов социальной защищенности зависит от финансово-экономического и технологического положения отрасли. Поэтому профсоюзы наравне с работодателями заинтересованы в развитии транспорта, повышении его роли в народно­хозяйственном комплексе, С другой стороны, работодатель, представленный в системе транспорта Министерством путей сообщения, осознает, что устойчивое развитие отрасли невозможно без социальной поддержки работников. Таким образом, через взаимодействие профсоюзов и органов государственной власти фактически решается двуединая задача: укрепление технико-экономического положения отрасли и усиление на этой основе социальной защиты работников.

Основной целью Российского профсоюза железнодорожников в соответствии с его Уставом является представительство и защита социально-трудовых, профессиональных и иных интересов члена профсоюза. Направлениями реализации этой цели являются:

•развитие системы социального партнерства и внутрипрофсоюзной демократии;

17

- осуществление и совершенствование профсоюзного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде, социальном обеспечении, Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

- содействие реализации конституционных норм о социальной направленности российского государства;

- изучение профессиональных, социально-трудовых и иных интересов членов профсоюза;

- регулирование системы оплаты труда работников, форм материального поощрения. Размеров тарифных ставок (окладов) и нормирования труда;

- содействие и развитие занятости;

- расширение социальных гарантий;

- контроль за состоянием охраны труда и экологической безопасности.

По этим направлениям осуществляется взаимодействие отраслевого профсоюза с органами государственной власти, их совокупность составляет программу деятельности профсоюза на длительный период. В рамках этой программы Роспрофжел решает следующие задачи:

- обеспечение каждому члену профсоюза справедливой оплаты труда в соответствии с рыночной стоимостью его рабочей силы;

- обеспечение каждого члена профсоюза рабочим местом, соответствующим его квалификации;

- защита каждого члена профсоюза от незаконного наказания работодателем и увольнения;

- социальная поддержка неработающих членов профсоюза;

- реальное повышение жизненного уровня каждого члена профсоюза.

Таким образом, основные направления и задачи профсоюзной работы в системе железнодорожного транспорта составляют комплекс вопросов по усилению социальной защиты работников. Однако в современных условиях решение проблемы социальной защиты работников, в том числе и на железнодорожном транспорте, невозможно без соответствующей социальной политики,'что, в свою очередь, определяет и характер взаимодействия профсоюзов с органами государственной власти.

Одним из реальных достижений совместной работы государственных органов и профсоюза по обеспечению социальной защиты работников отрасли является Федеральная целевая программа содействия занятости высвобождаемых работников железнодорожного транспорта

18

на  1998-2000 гг., утвержденная Постановлением правительства РФ 31 июля 1998 года за № 870.

В результате осуществления этой Программы планируется достичь следующее:

• в плане реструктуризации отрасли - сохранить единую сеть федеральных .железных дорог для обеспечения целостности экономического пространства страны, решения общегосударственных задач, укрепления связей между субъектами Российской Федерации, развития отношений с государствами СНГ, расширения внешнеэкономического сотрудничества;

• в социальном плане - обеспечить социальную защищенность высвобождаемых работников железнодорожного транспорта, способствовать удовлетворению спроса на перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом, при постоянном повышении качества обслуживания и безопасности перевозок;

• в экономическом плане - обеспечить проведение сбалансированной тарифной политики, учитывающей интересы всех министерств, ведомств и других участников перевозочного процесса, создание партнерских отношений между ними;

• в техническом плане - способствовать техническому перевооружению и модернизации железных дорог, повышению уровня оснащенности предприятий железнодорожного транспорта.

В условиях структурной реорганизации железнодорожного транспорта, спада объема перевозок важнейшей задачей комитетов профсоюза всех уровней в отрасли стала организация контроля за выполнением отраслевой программы содействия занятости, обеспечения защиты прав и интересов высвобождаемых членов профсоюза. Свою основную задачу ЦК профсоюза видит в необходимости усиления правозащитной работы непосредственно в профсоюзных организациях. Именно здесь отчетливо проявляется политический аспект взаимодействия МПС и отраслевого профсоюза. Контроль за выполнением в отрасли Федеральных программ, ориентация на улучшение федеральных стандартов для работников отрасли выступает как одно из важнейших направлений законотворческой деятельности профсоюза.

В третьем разделе диссертации - «Современные формы и методы взаимодействия профсоюза и органов государственной власти в обеспечении системы социальной защиты работников железнодорожного транспорта» - анализируется тактика ЦК отраслевого профсоюза, дорпрофсожей, профсоюзных комитетов предприятий и организаций в совместной работе

19

с органами государственной власти и местного самоуправления по усилению социальной защиты работающих на железнодорожном транспорте.

Отраслевой уровень защиты прав и интересов работников соединяет принципы общегосударственнного подхода с учетом конкретных условий и специфики трудовой деятельности в отрасли.

Для полной реализации своей защитной функции профсоюзам необходим соответствующий эффективный механизм. Без социально-политического, правового и организационного механизма защитная функция профсоюзов не имеет необходимых условий для своей реализации, а сами профсоюзы лишаются возможности эффективно влиять на развитие событий в обществе. Этот механизм представляет систему прав, полномочий, защитных акций профсоюзов, применяемых ими на всех уровнях организации и во всех сферах деятельности. Его важнейшими элементами являются:

- участие профсоюзов в разработке и внесении в законодательные органы проектов законов по труду и наиболее острым социально-экономическим вопросам, активное содействие принятию законов, защищающих интересы трудящихся;

- общественная экспертиза профсоюзами всех законопроектов по труду и социально-экономическим вопросам, вносимых на рассмотрение законодательных органов правительством и другими организациями и органами на предмет их соответствия насущным интересам трудящихся, недопущения в этих законопроектах возможности ущемления прав и интересов трудящихся при их последующем применении;

- общественный контроль за тем, чтобы содержание принятых законов при их практическом применении не искажалось, не сводилось на нет последующими инструкциями, решениями министерств и ведомств, что, как правило, приводит к ущемлению прав и интересов трудящихся; за полным и последовательным выполнением административно-хозяйственными органами законов, нормативных актов, принятых решений на всех уровнях по всему комплексу трудовых и социальных вопросов;

- широкое использование разных форм социального партнерства: на уровне предприятий - коллективного договора между трудовым коллективом и администрацией; на уровне отрасли - отраслевого (тарифного) соглашения между государственными органами управления отрасли, профсоюзами и представителями собственников (работодателей), а на уровне Российской Федерации - Генерального соглашения между Правительством, полномочными представителями Российских профсоюзов и предпринимателей.

20

Российские профсоюзы, их отраслевые и региональные объединения и организации имеют конкретный механизм реализации своей защитной функции, ранее включающий право законодательной инициативы, которым конституционно были наделены профессиональные союзы в лице их федеральных органов. В настоящее время реализации этой функции способствуют депутаты Государственной Думы, Федерального Собрания, поддерживающие позиции профсоюзов в вопросах трудовых и иных социально-экономических прав и интересов работников.

В механизм реализации защитной функции профсоюзов входят право на обращение в суд и арбитраж; использование средств массовой информации; различные коллективные акции (собрания, митинги, демонстрации, пикетирование, забастовки); совместные действия с другими профсоюзами и общественно-политическими движениями, выступающими за усиление социальной защиты работников.

В «Заключении» диссертации обобщены результаты исследования, сделаны выводы и сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию механизма взаимодействия отраслевого профсоюза с органами государственной власти в решении проблем усиления социальной защиты работников.

Исследование показало, что результативность социальной защиты во многом определяется тем, как профсоюзы и сами работники выполняют свои обязательства по достижению стабилизации и эффективности работы отрасли, внедрению новой техники, укреплению трудовой и технологической дисциплины, повышению безопасности движения, сохранности перевозимых грузов, повышению культуры обслуживания пассажиров на вокзалах и в поездах и т.д. Актуальной для руководящих профсоюзных органов является задача предотвращения конфликтов по вопросам, включенным в отраслевые соглашения при условии их выполнения. Чрезвычайно значимыми были и остаются вопросы профессиональной чести и достоинства работников федерального железнодорожного транспорта.

В диссертации определены «узловые точки» в совместной работе профсоюза и государственных органов, требующие усиленного внимания социальных партнеров. В их числе:

- выработка и реализация активной социальной политики по защите интересов работников на основе дальнейшего развития социального партнерства, на принципах равноправного и делового сотрудничества, поиска взаимоприемлемых решений на основе переговоров и консультаций;

- участие профсоюза в создании необходимых условий для стабилизации работы предприятий;

21

- повышение эффективности системы оплаты труда на основе пересмотра тарифных ставок, увеличения тарифной части в общем заработке, повышение размеров компенсационных выплат за неблагоприятные условия труда, работу в ночные смены, работу с раздробленным рабочим днем, увеличение заработной платы работникам бюджетных организаций;

- недопущение массового увольнения железнодорожников на основе и за счет жесткого ограничения приема на вакантные места, естественного оттока кадров, опережающего переобучения и перемещения внутри предприятий, развития подсобно-вспомогательной деятельности;

- дальнейшее совершенствование организационных форм, методов и стиля работы профсоюзных органов всех уровней по обеспечению эффективной защиты прав и интересов членов профсоюза.

Эффективное регулирование социально-трудовых отношений станет возможным только при соответствующем развитии социального партнерства, а эффективность реализуемых реформ во многом будет определяться взаимодействием государственных институтов (всех уровней и ветвей власти), общественных организаций трудящихся и предпринимательских структур.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Вопросы реализации отраслевого (тарифного) соглашения. // Информационный вестник. Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей. /999, №1 - 0,4 п. л.

2. Забастовки. Зарубежный и отечественный опыт.- М.;АТиСО, 1998-13 п.л. ( в соавторстве).

3. Проблемы социального партнерства. //Информационный вестник Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей. 1999. №4-5 - 0,6 п.л.

4.Социальное партнерство в системе железнодорожного транспорта: состояние, проблемы, перспективы.//Труд и социальные отношения.-М.:АТиСО (в производстве).

22